夯實執法檢查基礎 提升統計法治成效

曹潔玲

做好基層統計法治工作，普法是關鍵，執法是支撐。只有將執法檢查和普法宣傳有機結合，才能有效樹立統計法規制度威信，才能有力保障統計秩序和數據質量。對于縣級調查隊來說，統計執法檢查由于執法人員少、經驗差、能力弱，一直是基層法治工作的“瓶頸”，特別是存在工作流程不規范、有漏洞，案卷制作不標準、有缺陷，執法記錄不完善、有隱患等問題。因此，全面夯實基層統計執法檢查基礎，認真解決執法檢查存在的問題，從“五率”著手，才能有效提升基層法治工作質量。

一要規范執法，保證取證準確率。要熟練掌握《統計法》《統計執法監督檢查辦法》《統計執法檢查規范》《統計行政處罰裁量基準》等統計法律法規，準確運用相關條款，利用確鑿紙質實物、視頻資料來收集法律認可的必要證據，如養殖戶原始記錄、臺賬記錄、會計資料、現場錄像及其他相關記錄資料，充分利用全方位、多角度的統計資料、實物憑證來檢驗調查企業所報統計數據的真實性、準確性、合法性，努力做到取證方法的規范化。

二要嚴用制度，提高指標正確率。檢查人員要熟練掌握相關調查專業制度內容，為規范運用制度、規范檢查流程做好鋪墊。以畜禽養殖企業為例，執法檢查時要按規定確定檢查對象數量，緊緊圍繞畜禽調查指標進行全面檢查，重點檢查養殖戶期末存欄數據、期內增加數量、期內減少數量、出售金額、出售重量、其他原因減少數量等主要指標記錄情況和數據準確性真實性，嚴格執行畜禽調查制度方案，以生產單位原始記錄和現場核查數據為主要依據，認真細致檢查、計算各項指標，做到不留死角、不出差錯，確保重點指標計算準確無誤。

三要多人共審，降低案卷差錯率。案卷審核可綜合采用執法檢查小組自審、市縣聯審、交叉審核等多種方式，通過“三審三比對”方式，即審核執法文書基本情況、審核現場檢查數據準確性、審核詢問筆錄細節內容，比對現場檢查情況與記錄資料是否一致、比對詢問筆錄與檢查數據是否一致、比對檢查數與上報數是否一致，對案卷合法性、規范性、準確性等進行系統審核，有效杜絕案卷錯點、盲點、漏點，確保案卷合法準確完整有效。

四要綜合考評，確定裁量適當率。執法檢查人員要對統計指標的檢查數與上報數細心進行比對，嚴格按照統計違法案件處罰標準，量化行政處罰適用范圍，對存在臺賬信息不全、記錄不規范、賬面有涂改等一般性問題的生產單位給予當場指導糾錯；對于指標掌握不準、理解不透、記錄有問題的企業要做好培訓指導，促使其熟悉指標含義、掌握記賬方法、準確規范記賬；對遲報拒報、瞞報虛報，情節嚴重的單位予以立案處理。同時綜合考慮被檢查單位在檢查過程中的配合程度、日常報表、統計基礎工作等綜合情況做出行政處罰決定意見。

五要縱向溝通，提高處罰執行率。執法人員要認真、耐心地與檢查對象溝通、聯系，堅持“教育為主，處罰為輔”原則，堅持做好問題企業處理，對于思想認識不到位的，耐心做好引導教育，讓檢查對象認識到自身統計工作存在的問題，誠心接受整改建議；對于存在臺賬信息登記不全、記賬不及時、記錄數據有誤差等一般性問題的，責成相關企業及時完成問題整改；對于拒報瞞報數據、違法情節嚴重的單位，果斷進行處罰，加大震懾力度，樹強依法治統權威。

 （作者單位：國家統計局臨猗調查隊）