來源:運城日報發布者:時間:2022-11-30
曹潔玲
做好基層統計法治工作,普法是關鍵,執法是支撐。只有將執法檢查和普法宣傳有機結合,才能有效樹立統計法規制度威信,才能有力保障統計秩序和數據質量。對于縣級調查隊來說,統計執法檢查由于執法人員少、經驗差、能力弱,一直是基層法治工作的“瓶頸”,特別是存在工作流程不規范、有漏洞,案卷制作不標準、有缺陷,執法記錄不完善、有隱患等問題。因此,全面夯實基層統計執法檢查基礎,認真解決執法檢查存在的問題,從“五率”著手,才能有效提升基層法治工作質量。
一要規范執法,保證取證準確率。要熟練掌握《統計法》《統計執法監督檢查辦法》《統計執法檢查規范》《統計行政處罰裁量基準》等統計法律法規,準確運用相關條款,利用確鑿紙質實物、視頻資料來收集法律認可的必要證據,如養殖戶原始記錄、臺賬記錄、會計資料、現場錄像及其他相關記錄資料,充分利用全方位、多角度的統計資料、實物憑證來檢驗調查企業所報統計數據的真實性、準確性、合法性,努力做到取證方法的規范化。
二要嚴用制度,提高指標正確率。檢查人員要熟練掌握相關調查專業制度內容,為規范運用制度、規范檢查流程做好鋪墊。以畜禽養殖企業為例,執法檢查時要按規定確定檢查對象數量,緊緊圍繞畜禽調查指標進行全面檢查,重點檢查養殖戶期末存欄數據、期內增加數量、期內減少數量、出售金額、出售重量、其他原因減少數量等主要指標記錄情況和數據準確性真實性,嚴格執行畜禽調查制度方案,以生產單位原始記錄和現場核查數據為主要依據,認真細致檢查、計算各項指標,做到不留死角、不出差錯,確保重點指標計算準確無誤。
三要多人共審,降低案卷差錯率。案卷審核可綜合采用執法檢查小組自審、市縣聯審、交叉審核等多種方式,通過“三審三比對”方式,即審核執法文書基本情況、審核現場檢查數據準確性、審核詢問筆錄細節內容,比對現場檢查情況與記錄資料是否一致、比對詢問筆錄與檢查數據是否一致、比對檢查數與上報數是否一致,對案卷合法性、規范性、準確性等進行系統審核,有效杜絕案卷錯點、盲點、漏點,確保案卷合法準確完整有效。
四要綜合考評,確定裁量適當率。執法檢查人員要對統計指標的檢查數與上報數細心進行比對,嚴格按照統計違法案件處罰標準,量化行政處罰適用范圍,對存在臺賬信息不全、記錄不規范、賬面有涂改等一般性問題的生產單位給予當場指導糾錯;對于指標掌握不準、理解不透、記錄有問題的企業要做好培訓指導,促使其熟悉指標含義、掌握記賬方法、準確規范記賬;對遲報拒報、瞞報虛報,情節嚴重的單位予以立案處理。同時綜合考慮被檢查單位在檢查過程中的配合程度、日常報表、統計基礎工作等綜合情況做出行政處罰決定意見。
五要縱向溝通,提高處罰執行率。執法人員要認真、耐心地與檢查對象溝通、聯系,堅持“教育為主,處罰為輔”原則,堅持做好問題企業處理,對于思想認識不到位的,耐心做好引導教育,讓檢查對象認識到自身統計工作存在的問題,誠心接受整改建議;對于存在臺賬信息登記不全、記賬不及時、記錄數據有誤差等一般性問題的,責成相關企業及時完成問題整改;對于拒報瞞報數據、違法情節嚴重的單位,果斷進行處罰,加大震懾力度,樹強依法治統權威。
(作者單位:國家統計局臨猗調查隊)
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