劍指“小馬拉大車”治理難題

記者 陳永年

垣曲縣新城鎮金華社區黨支部委員選舉大會上，候選者在演講。

“大家好，很榮幸能站在這里參加社區居委會主任的競聘演講……”

12月8日，今年33歲，從垣曲縣水工程移民事務中心轉隸至社區的閆楠，站在了該縣金華社區居委會主任選舉現場的競聘臺上。

就在20天前，他同樣通過競選，成功當選了社區黨支部書記。當時，由縣里提供的供社區辦公和居民活動的上下兩層600多平方米的場所還在裝修，而如今場所準備已經就緒，就差進家具和辦公電腦了。

閆楠是新人，金華是新社區，新場所即將啟用——全新的改變，源于今年垣曲縣被列為全市社區服務中心管理體制改革試點縣。

垣曲全縣19.7萬人，其中縣城常住居民近12萬人，是典型的“小縣大縣城”。城區常住居民的管理，主要由縣社區服務中心來負責。而該中心是事業編制單位，受單位性質的制約，在機構設置、人力配備、執法資質等方面功能不健全，往往只能“吹哨”甚至“吹哨不響”。

城市社區治理的突出矛盾，不僅表現在公共管理體系的不完善，還體現在眾多戶籍在農村的常住居民辦事兩頭跑的不便。

在垣曲，基層治理的重點和難點就是社區。此次改革，直接劍指“小馬拉大車”的治理難題。

垣曲縣新城鎮學苑社區黨員在投票選舉黨總支委員。本報記者 陳方斌 攝

改革中，垣曲縣堅持問題導向，著眼夯基礎、補短板、建機制、強保障，明確了改革的十方面重點內容。

一是理順管理體制。將縣社區服務中心委托縣政府駐地新城鎮管理，由鎮黨委統一領導社區黨建、綜治、人大、政協等工作。二是優化社區布局。將原11個社區調整增加為16個，完成新設社區黨組織和居委會選舉，落實改革后各新增社區的場所使用要求。三是配強人員力量。為社區新增編制35名，為新城鎮增加事業編制9名。四是強化綜治能力。明確縣社區服務中心與鄉鎮處理群眾矛盾糾紛化解、信訪維穩等綜治問題的職責界限、責任劃分，對常住縣城的農村人口實行雙重分類管理。五是提升辦事效率。將在社區居住的農村居民辦事頻率較高的17項政務服務事項推行屬地辦理。六是健全工作機制。建立新城鎮黨委全面領導社區的運行機制及重大事項報告機制，建立“五辦一站兩中心”協助配合社區開展服務工作機制。七是厘清職責界限。明確縣社區服務中心與鄉鎮之間的職責界限，新城鎮、社區服務中心與縣城相鄰鄉鎮（皋落鄉、解峪鄉）的管理職責。八是實現資源共享。推動縣直機關企事業單位與社區、新城鎮與社區、其他鄉鎮與社區實現人才、信息、陣地、文化、服務共享。九是嚴格清單管理。執行社區履行職責事項清單外事項準入制度，通過為社區減負，使社區能夠集中精力履行管理服務職責。十是落實經費保障。增加社區服務中心辦公經費預算、黨建經費、服務群眾經費，保障工作人員待遇。

此次改革，亮點突出——

強化黨建引領：對在縣城居住的農村黨員實行雙重管理，新設社區先選黨組織、后選居委會，各社區在場所建設方面同步規劃黨群服務中心。優化管理服務：建立“事務共商、難題共解、資源共享、平臺共建、服務共擔”的工作機制，按便利、就近、快捷原則，打破戶口界限，在全縣推行由居住地屬地辦理政務服務事項。打通難點堵點：對縣城建成區內的“三無”小區，依據土地性質確定管理歸屬。建強神經末梢：從每個網格輔助員所在小區擇優選拔一名具有黨員身份的公職人員擔任黨建指導員，督促指導網格輔助員做好日常工作，從而打通服務群眾“最后一米”。破解執法難題：通過實現新城鎮和社區服務中心人員共享、信息共享、執法共享、場所設施共享，將社區范圍內的執法事項納入全縣綜合行政執法協調聯動工作機制。

目前，該縣出臺了《改革試點工作實施方案》和《重點任務清單》，明確35個部門單位承擔49項改革任務，配套出臺《新設社區場所安置建設規劃實施方案》《社區“兩委”選舉工作實施方案》等15個文件。理順了16個社區黨組織隸屬關系，轉接了2735名黨員組織關系，完成了社區黨組織和居委會的選舉，產生了社區黨組織和居委會負責人。為新城鎮和社區服務中心劃轉了44名人員（編制），完成了13個新設社區布局調整和命名，15個社區服務場所全部安置到位。優化了99個社區網格，配備了網格員99名、網格輔助員729名，增加了人民調解員6名，建立了5項協調配合機制……

據了解，為了充實社區管理力量，12月8日，垣曲縣發布通告，公開招聘55名社區工作者。同時，對新當選的社區黨組織、居委會“兩委”成員的培訓也即將開始。